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前 言 近年来，衡阳市市场监管局认真学习领会党的十九届四中、五中全会精神，以“六稳”“六保”为第一要务，牢固树立大市场、大监管、大安全的理念，着力营造宽松便捷的市场准入环境、公平有序的市场竞争环境、安全放心的市场消费环境，推行审慎包容执法，以高质量的市场监管推进衡阳市经济社会高质量发展。 ■ 陈鸿飞 王灵芝 衡岳南来，数不尽青峨翠笏。阳鸟北去，空留下远浦平沙。 衡阳，地处“南北要冲”，区位优越，是沿海的内地、内地的前沿，紧靠沿海，临近港澳，承东接西，“扼两广，锁荆吴”，历为商贾云集之处和江南主要商品集散地。 衡阳，是一块充满生机的沃土，一片激情燃烧的地方。这里是造纸术发明家蔡伦、大思想家王船山的故里，共和国元帅罗荣桓的家乡。 衡阳，是一个充满希望的地方。八宝之地八面来风，千秋古城千载良机。衡阳市委、市政府提出，“十四五”时期，该市坚持“三高四新”战略引领，大力实施“一体两翼”发展战略，加快建设省域副中心城市、现代产业强市和最美地级市。 重任，伴随着新时代的车轮辗了过来，它要求衡阳市市场监管系统全体干部职工作出回答:头顶国徽的市场监管人，如何不辱使命，维护古郡雁城的经济秩序？ 衡阳市场监管人抡起了历史的重锤，作出了响亮的回答！ 1.深化商事制度改革 市场主体蓬勃发展 “建衡实业办得好，离不开衡阳市市场监管部门的精准服务和靠前服务。”12月27日上午，坐落在衡阳市松木经开区的衡阳建衡实业有限公司的成品仓库前坪，20多台挂着广东、江西和福建等省市牌照的大货车，在公司仓库前排成一条长龙，等待装载聚氯化铝和硫酸铝等水处理剂系列产品。 公司负责人说，今年1至11月，企业生产总量近40万吨，完成总产值4.1亿元，同比增长9.5%。近几年来，该局指导公司完善了质量管理体系，导入了卓越绩效管理模式。还帮助企业进行技术改造，建成了先进的检测中心，提升了企业的质量管理水平和核心竞争力。 善谋者胜，善决者赢。今年以来，衡阳市大力发展市场主体，以发展促就业。年初，该市市场监督管理局出台实施了“‘千家万户’行动计划工作方案”，明确要求，全市新增市场主体5万户。其中，企业（含农民专业合作社）的数量不低于25%。该市还把发展市场主体，纳入各县市区、工业园区的年度绩效考核内容。 放宽市场准入条件。该局规定，新设立注册资本为500至1000万元的企业，可选择在城区市场监管部门注册登记，实现证照“属地办”“就近办”。委托银行网点，鼓励中介机构“帮办”或“集中代办”证照业务。在全市范围内，该局还全面推行住所、经营场所登记承诺制。申请企业在提供住所证明时，不需要再提供房屋租赁合同和产权证明等房屋使用证明。只需提供住所、经营场地登记承诺书，即可办理登记手续。该规定实施以来，全市采取住所承诺制登记开办的企业有882家。 优化营商环境。今年，衡阳市市场监督管理局出台若干措施，优化对上市后备企业的服务。明确规定，对南岳电控、湖南大井和衡阳金化等145家“新技术、新产业、新业态、新模式”的上市后备（培育）企业，实行“包容审慎”监管模式服务。 功夫不负有心人。截至目前，衡阳市市场主体总量达38.21万户，同比增长15.29%；企业（含农民专业合作社）7.95万户，同比增长17.53%，名列全省第二。市场主体的发展，大大缓解了全市劳动力就业难，活跃了市场经济，助推全市经济走上高质量发展之路。其经验被《湖南日报》在头版头条报道推介。 这正是:小荷已露尖尖角，春风绿过江南岸。 2. 推进综合监管执法 市场秩序规范有序 “衡阳市市场监管系统实施雷霆手段，大力整治市场乱象，获得各方好评。”在今年11月2日召开的全国市场监管系统扫黑除恶专项斗争推进会上，该局作为唯一的地市级局代表作了典型发言。 汗水浇灌收获，实干笃定前行。该局负责人说，开展扫黑除恶专项斗争以来，衡阳市各级市场监管部门排查各类市场主体1.45万户次，向市扫黑办移送有效涉案线索24条。 市场监管、行政执法是国家赋予市场监督管理部门的神圣职责。今年，该局启动了公平竞争第三方评估，审查市直单位文件840份，进一步打破了行政壁垒。加强信用监管，企业年报率达92.91%，落实企业经营异常名录动态管理，列入企业4526户，其中，严重失信企业1129户。并建立了“双随机一公开”检查“一单两库”，录入部门专项抽查事项637个，联合抽查事项202个，随机抽查市场主体5215户，市场监管系统内抽查实现全覆盖。 该局还综合开展了质监、价监、食药监、“两反”、打传等多个领域执法，结合市场扫黑除恶专项斗争，今年全市市场监管系统查办了各类案件2889起。其中，侵权假冒案件220件，捣毁制假售假窝点4个，销毁假劣产品4.47万批次，移交涉刑案件50起，涉黑涉恶线索24起，查办食品药品案件676起，捣毁传销窝点6个。 春风过处，春意盎然。该局开展了价格专项检查，为全市17.2万户企业减免电费1500万元，减免气费730万元，清理住房抵押登记费280万元，查处价格违法行为21起。衡阳市市场监管局综合行政执法工作获全国性会议推介。 数字是枯燥的，但这些枯燥的数据背后，却搏动着怎样的赤心! 3. 服务质量品牌建设 市场主体活力绽放 发展是摆在各级党委、政府面前的头等大事。如何发挥市场监管部门管理职能，寻求市监部门促进衡阳经济发展的最佳结合点，一直是衡阳市市场监管局锲而不舍的追求。 今年，该局强化了计量、标准化、认证认可、检验检测等质量基础工作，全年检定计量器具13万台（件），校准计量器具7000台（件），新建了社会公用计量标准3项；全市相关企事业单位起草国家、行业标准12项，已自我声明公开企业标准915项，传奇旅游投资有限公司通过了国家级服务业标准化试点项目终期评估。 全面实施质量提升行动。近年来，该局建立了长期对接帮扶机制，从质量品牌、标准化、知识产权等方面重点帮扶全市45家上市后备企业和100家上市培育企业，20多家有限公司已实施股份制改造。积极开展质量奖申报评选活动，建衡实业公司荣获省长质量奖；评选华菱衡钢、金裕环保科技、美蓓达科技、开磷涂料四家企业为第六届市长质量奖获奖企业。 知识产权实现历史性突破。今年，该局从政策、资金、专业培训等方面支持企业创新，投入资金1000万元。1-11月，全市专利申请9837件，同比增长73.95%，名列全省第二。其中，发明专利申请4587件，同比增长198.44%，增速位居全省一类地区第二。 品牌是现代企业的生命，是拉动一方经济发展的源动力。目前，衡阳市共有地理标志产品12个，中国驰名商标15个，有效商标注册突破4.17万件。 这是绿叶对根的情意，这是赤子对人民的忠诚，满怀如此的深情和忠诚，衡阳市场监管人把“爱的奉献”镌刻在市场经济热潮中。 4.强化风险隐患防控 市场消费安全保障 食品安全事关千家万户，与百姓健康息息相关。 今年，衡阳市市场监管部门开展了“净源”“护苗”“网剑”等专项整治行动，对婴幼儿辅助食品、食盐等品种重点监管。该局结合“创卫”，改造“门前灶”493家；并督促5379家餐饮单位完善了“三防”设施。南岳区通过省级食品安全示范区验收，6个国家级和2个省级“放心粮油示范企业”通过验收。杜绝了毒蘑菇、群体性食物中毒等重大食品风险。 “食品安全是天大的事。”在衡阳市解放路一家公司任职的李先生高兴地说，“过去我们是‘吃动物怕激素，吃植物怕毒素，喝饮料怕色素，能吃什么，心里没数’，如今有了市场监管做老百姓食品安全的‘保护神’，我们心里有数了。” 药品安全无小事，市场监管护平安。今年，该局从源头遏制药品走票、过票等违法行为和毒麻精药品“流弊”风险，全市“放心药店”基本实现全覆盖。 做优对接服务。该局积极配合省市场监督管理局开展认证核查，通过了疫苗监管体系验收。他们在巡查中发现的医疗器械生产企业缺项143起整改到位。并开展了特种设备安全专项整治三年行动，建立电梯应急救援平台和气瓶安全信息追溯平台，实现了特种设备安全“零事故”。 好雨知时节，好风凭借力。该局还开展了危化品及其容器包装物、儿童学生用品、交通顽瘴痼疾、疫情防控产品、成品油专项整治，成效明显。截至目前，共抽检食品及食用农产品2.2万余批，不合格566批；抽检药械化产品493批，不合格5批；抽检9大类重点工业产品和使用消费品674批，不合格17批，均按要求处置到位。 5.对焦中心大局工作 市场监管责任担当 墙角数枝梅,凌寒独自开。 在一般人的心目中，冬天是寒冷和萧索的。但在衡阳市市场监管系统的干部职工心目中，冬天照样温馨而充满活力。 疫情就是命令,防控就是责任。在新冠肺炎疫情防控阻击战中，该局践行责任，齐心协力保安全、保质量、保价格，为全市争取了数百万只平价口罩供应，指导本地企业转产防护用品，开通了行政审批绿色通道。疫情防控一级响应解除后，全市市场主体迅速复工达产。 塑雁城精神，扬文明风采。该局结合衡阳创建全国文明城市，开展“文明餐桌”“放心消费”行动，今年，共受理消费者投诉举报68647件，其中咨询47892件、投诉12503件、举报8252件，均及时处置、及时回复。同时开展市场监管宣传“五进”行动，发放资料10万余份，举办讲座980场次，现场答疑，市民消费、维权更理性。 华灯初上，走在雁城的繁华地段，人们的目光就会被一块块制作精美的巨幅提示牌所吸引：当你的合法权益受到侵害时，请拨打12315。一句再简单不过的朴实话语，却饱含了衡阳市市场监管系统执法人员对广大消费者沉甸甸的承诺和爱心。 群众利益无小事，一枝一叶总关情。今年，该局将“一机二器三表”整治作为重要民生实事来抓，疏堵结合、正面引导，评选了“计量诚信”单位50家，引领社会崇德向善。在“绩效衡阳”公众满意度评估中，该局位居市直单位前茅。 “着力人民生活的安全，我们要为消费者维权；着力防范市场风险，我们坚守安全底线；着力优化营商环境，当放管服改革先行者；着力强化竞争政策，维护市场竞争公平……” “‘十四五’期间，衡阳市将基本建成统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系。”展望未来，衡阳市市场监管局局长蒋云良胸有成竹地说，那时，全市将营造创新创业、公平竞争、安全放心的市场营商环境；完善市场导向、标准引领、质量为本的质量强市体系；形成法治保障、科技支撑、多元共治的市场治理格局。 万里衡阳雁，今年又北归。大雁领头，青春作伴。衡阳的天空真蓝，雁城的阳光真美! 深化改革添动力 市场执法显成效 在不久前召开的2020年度全国市场监管综合执法改革座谈会上，衡阳市市场监管局作为唯一受邀发言的地级市代表，介绍了市场监管综合执法改革的“衡阳经验”，得到与会领导和专家的一致好评。 近年来，该局紧扣中央改革精神和省委省政府统一部署要求，在精确定位、精心谋划、精准施策上下功夫，积极稳妥推进市场监管综合行政执法改革。在市级层面，整合原工商、质监、食药监、价监、知识产权、商务、粮食、盐业等领域执法职责和执法队伍，组建成立了副处级的综合执法机构。县（市、区）局改革同步展开，监管与执法职能按属地原则全部下放，推动了执法力量向基层延伸下沉。 精确定位，绘实改革蓝图。执法职能的整合，变“九龙治水”为“一龙管水”。为确保“一龙管水”政策落地，该局敲定了改革实施方案，明确改革的“路程图”、“时间表”和“任务书”，为改革的顺利实施提供了蓝本。 精心谋划，夯实组织保障。为适应新时代市场监管工作需要，该局想方设法把执法支队的机构“盘子”做大，打造高规格的队伍架构，得到了市委、市政府及有关部门的大力支持，核定支队为副处级单位，编制171人，下设16个部门，人员编制实行“老人老办法”，不改变原编制性质。并科学合理对人员进行定岗定位。人员的优化配置，保证了工作不断档，促进了队伍融合，历练了队伍的综合素质。 精准施策，筑实执法基础。先后出台了《行政执法办案有关事项的若干意见》、《行政执法行政处罚流程》等文件，进一步明确执法主体，统一执法程序，规范工作流程。并通过推动监管与执法分离、厘清职责和权力边界、加快“行纪刑”无缝衔接、加强与相关职能部门的密切协作等多种途径，理顺了内外关系，健全了工作机制，提高了执法效率。 据了解，截至12月中旬，衡阳市市场监管综合行政执法支队共接收并核查各类涉嫌违法线索近500条，立案查处112起，结案98起，初步释放了改革活力，彰显了改革成果。 (王灵芝) 强有力的检验检测技术支撑助推市场监管工作高质量发展 衡阳市市场监督检验检测中心和衡阳市计量测试中心作为市场监管部门的技术支撑部门，今年以来，以服务市场监管和经济发展为重点，以管理服务检验、科研提升水平、文化创造环境、合作促进提高为目标，在服务衡阳经济社会发展和计量惠民工作方面作出了贡献。 衡阳市市场监督检验检测中心负责人介绍，今年，是该中心机构改革后合并运行的首年，正式取得了“湖南省油茶产商品质量监督检验中心”资质，开展油茶产商品各类检验参数70余项，覆盖了油茶及其附属产品的营养成分及各类安全指标等范围，更好地为衡阳市千亿油茶产业经济发展助力服务。该中心共完成各类检验4153批次。其中，食品2443批，药品和化妆品776批、工业产品934批，不合格158批。参加国家及省级组织的各类能力比对13项，均获满意成果。 该中心高度重视科研项目申报工作，提倡学专业，用专业，加大科研力度，理论联系实际。目前，正在实施的课题有《湖南省中药饮片炮制规范标准提升》《海珠喘息定片质量标准提升研究》等5项；今年申报的课题有《高压电力电缆护层故障识别方法与监测技术研究》《衡阳茶油特有功能营养成分分析研究》等5项，发表科研论文7篇。为提高中心专业技术人员业务能力和素质，全年组织参加各类培训26批365人次。 计量检定和校准是衡阳市计量测试中心的日常工作，事关群众切身利益，事关企业产品质量。今年，计量测试中心认真贯彻落实强检计量器具检定费用免征政策，全年累计检定计量器具近13万台件。其中，强检计量器具约12.3万台(件)，全面完成强检工作计划，共计免征强检费用700余万元。同时，该中心积极为衡阳市500多家企事业单位开展了依法管理计量器具的校准服务工作，全年共计校准计量仪器约7000台（件）。 该中心还加强老项目的管理和维护工作，全年共投入50多万元资金，对强检项目设备和校准项目老旧设备进行更换、维修和升级改造，新建了3项社会公用计量标准，为计量检校工作顺利进行提供有力的硬件支撑。（王灵芝） |
